Опубликовано пн, 28/10/2024 - 15:23 пользователем Сергей Алтухов
«Главное – не просто получить деньги. Главное – правильно ими распорядиться. Часто спрашивают: как можно тратить деньги от букмекеров. Ответ один – порядочно». Эти слова первого заместителя министра спорта России Одеса Байсултанова, сказанные им на II Форуме «Азартные игры: отчисления на спорт», стали яркой иллюстрацией состояния неопределенности и смятения, в котором пребывают, в большинстве своем, спортивные чиновники.
Снова осень…
Этих людей можно понять. Десять лет после Олимпийских игр в Сочи они жили в томительном ожидании «зеленой улицы» для спортивного доминирования, глобального господства и мирового признания. Но все оказалось сложнее. Мир изменился и продолжает меняться. Для российского спорта эти изменения стали означать нерукопожатность, отстранение от соревнований международного календаря, отказ в допуске к Олимпийским играм, обвинения в поддержке государством допинговой системы и разного уровня санкциях. Теперь к этим проявлениям турбулентности внешней среды добавились еще более неожиданные и непонятные шаги по изменению привычных норм и правил обитания во внутренней среде российского спорта. Одним словом, есть отчего появиться беспокойству.
Неведение и неподдельный интерес к будущему спорта собрал вместе представителей властей, спортивных чиновников, руководителей спортивных организаций и представителей букмекерских компаний. Тема слияния и поглощения спортивных федераций в кулуарах Форума обсуждалась не очень активно и, чаще всего, в контексте сочувствия, несправедливости и неуважения к опыту и мнению президентов федераций, «которых даже не спросили». Большинство делегатов отнеслись к этой теме с пониманием на уровне генетической памяти, поскольку орган исполнительной власти в спорте (министерство, комитет или агентство спорта) подвергался реорганизации или ликвидации 16 раз в новейшей истории страны. Теперь очередь дошла и до федераций, поэтому делегаты и представители прессы дежурно интересовались, кто там следующие после гимнастов с акробатами?
Но идея создания нового Фонда для поддержки и помощи российскому спорту, как и прогнозировалось, стала главной темой Форума. Конечно, обсуждать денежные вопросы и предполагаемые условия финансирования в перспективе будущих периодов гораздо приятнее, чем слияние и поглощение федераций. Но входящей информации о Фонде было крайне мало для выстраивания каких-либо гипотез и обобщений. И что самое ужасное, никто не мог дать ответа на вопрос о конечном бенефициаре предстоящих изменений. Кто этот человек или группа людей, которые решились на это? Поэтому важно было не пропустить информацию из первых уст.
Подъем переворотом
Министр спорта России Михаил Дегтярев в своем выступлении на открытии форума заявил, что финансирование спорта в стране возросло примерно на 30 миллиардов рублей за счет отчислений букмекеров, и это помогает решать президентскую задачу по вовлечению в занятия спортом 70% населения страны. Российский спортивный фонд будет создан до конца 2024 года, и это расширит возможности поддержки спорта, сообщил Дегтярев, подчеркнув, что этот Фонд будет функционировать под контролем Министерства спорта России. Министр также сообщил, что документы для создания Фонда уже подготовлены, и согласование законопроекта пройдет по ускоренной процедуре без оценки регулирующего воздействия. Фонд будет собирать все средства, и участвовать в организации спортивных мероприятий по всей стране. Дегтярев также добавил, что Фонд создается для усиления помощи российским спортивным структурам, включая ОКР и ПКР, чтобы те не нуждались в поиске дополнительной помощи. Фонд планируется наполнять, прежде всего, за счёт средств от ставок на зарубежные спортивные события. Это составит порядка 85–90% от общих поступлений. Они будут справедливо и прозрачно распределяться Наблюдательным советом Фонда.
Марат Филиппов, секретарь совета при президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, в своем выступлении отметил, что спортивные федерации и профессиональные лиги, которые не являются государственными организациями, будут получать средства из этого Фонда. В приоритетах деятельности Фонда – поддержка детско-юношеского и массового спорта, а также финансирование ОКР, ПКР и организация международных спортивных событий. Этот вопрос будет обсуждаться на заседании совета по спорту в Уфе.
Президент Международной ассоциации бокса Умар Кремлев в своем выступлении остановился на вопросе контроля за использованием этих средств и отметил, что целевые отчисления должны способствовать развитию доступной спортивной инфраструктуры и занятий физкультурой для всех жителей страны и формировать развитие культуры поддержки отечественного спорта.
Заместитель Министра финансов РФ Иван Чебесков констатировал, что увеличение бюджетных поступлений на развитие спорта нуждается в правильном регулировании, учитывая риски перехода игроков к нелегальным букмекерам в серой зоне.
Генеральный директор Единого регулятора азартных игр Алексей Грачев отметил, что по итогам девяти месяцев ЕРАИ удержал 25,5 млрд рублей, с прогнозом в 33 миллиарда рублей по итогам года.
Как видим, единодушие и решимость в одобрении и реализации идеи создания Фонда сплотили всех - представителей власти, спортивных чиновников и представителей букмекеров. Обращаем внимание на детали. Прежде всего, Фонд пока не зарегистрирован, у него нет названия, нет утвержденных видов деятельности, и нет организационной структуры управления. В перечисленных спикерами предполагаемых видах деятельности Фонда указывается «дополнительная финансовая помощь федерациям и лигам», «организация международных спортивно-зрелищных мероприятий», «развитие и доступность спортивной инфраструктуры для занятий физкультурой», «поддержка детско-юношеского и массового спорта», а также «финансирование Олимпийского комитета России и Паралимпийского комитета России». В общей риторике дискуссии диссонансом прозвучали слова Михаила Дегтярева «об усилении финансовой помощи» спортивным структурам. Очень напомнило «принуждение к миру» Грузии в 2008 году.
О, спорт! Ты чей?
Многострадальная спортивная отрасль привыкла жить ожиданиями. Ситуация, которая сложилась в российском спорте за последнее десятилетие, очень напоминает аллегорию о пещере, используемую Платоном в VII книге «Государство». Он рассказывает о людях, которые находятся в подземном жилище наподобие пещеры, где во всю её длину тянется широкий просвет. С малых лет у них на ногах и на шее оковы, поэтому узники не могут двинуться с места, и могут видеть только то, что находится у них прямо перед глазами. Они видят только тени людей, идущих по ту сторону стены. Со временем эти тени становятся одушевленными, узники дают им имена, пытаются говорить с ними. По Платону, пещера олицетворяет собой весь чувственный мир, в котором живут люди. Подобно узникам пещеры, люди полагают, что благодаря органам чувств они могут познать истинную реальность. Однако такая жизнь — это всего лишь иллюзия. Об истинном мире идей они могут судить только по появлению теней на стене пещеры, не успевая спросить их ни о чем, и не получив ответа.
Оценка эффективности управления спортом в нашей стране исторически строится на результатах медального плана. Это понятно и объяснимо. Желание «усилить финансовую помощь», увеличить бюджетное финансирование, поднять статус и значимость спорта в жизни наших граждан также понятны и логичны. И все спортивные начальники видят главной целью своей работы – победы наших спортсменов. Количество золотых, серебряных и бронзовых медалей. На эти и другие цели обеспечения спортивной деятельности государство выделяет колоссальные ресурсы. Вместе с тем, оценка и результативность деятельности любых других отраслей национальной экономики, которые также финансируются государством и реализуют свои бюджеты, определяется по итогу долей в ВВП страны. Рост производства, благосостояния населения, развития общества и пр. имеет совершенно четкие и измеримые динамические критерии – а сколько было три года назад, как выглядела ситуация два года назад и т.д. Спорт в России жил и живет в состоянии инерции советского представления о целях и задачах деятельности. И отчеты Счетной палаты РФ являются главными документами ревизии и оценки деятельности Министерства спорта России.
Между тем, наши заклятые друзья-соперники за рубежом не только зарабатывают на спорте, но и измеряют экономическую эффективность деятельности спортивных организаций по трем критериям:
- национальный доход и статьи расходов;
- матрица «производство-потребление»;
- методика использования сателлитных счетов;
В качестве примера обращаем ваше внимание на цифры. По данным за 2023 год в странах Европейского Союза ВВП, связанный со спортом, составил 279,7 млрд евро или 2, 12 % от общего ВВП. На предприятиях и в организациях, связанных со спортом, трудятся 5, 67 млн человек. Это составляет 2, 72% от общей занятости в ЕС. Эти данные крайне важны для формулировки целей и государственных задач.
Представляется, что в сегодняшней ситуации, связанной с изменениями мирового порядка, восстановлением отношений с субъектами мирового спорта и формированием новой спортивной политики России, переход к измерению эффективности деятельности порядка 90 тысяч спортивных организаций, а также предприятий спортивной промышленности, спортивной медицины, спортивного образования и науки, организаторов спортивных мероприятий, фитнеса и др. станет заметным шагом на пути восстановления могущества российского спорта.