Никакая другая тема, связанная со спортом, не вызывает сегодня такого интереса, как тема допинговых скандалов и расследований. Каждый день появляются допинговые новости, и продолжается томительное ожидание реформ и второй части доклада МакЛарена. Что по этому поводу думает экспертное сообщество? Какие существуют пути выхода из этой ситуации, каким образом в дальнейшем буду развиваться события и как лучше действовать? Для поиска ответов на эти и другие вопросы Центр Спортивного Менеджмента МГУ организовал 20 октября 2016 года на Экономическом факультете МГУ 8-ой по счету Круглый стол «Проблемы антидопинга в спорте и изменение сознания атлетов». Дискуссия состояла из двух частей:
1. В чем состоят основные проблемы системы антидопинга в спорте?
2. Как нужно относиться к попыткам атлетов защитить свое имя и честь в судебных инстанциях?
Особую актуальность данному мероприятию придал тот факт, что 11 октября МГУ имени М.В.Ломоносов стал координатором работы Российской антидопинговой лаборатории. По итогам Круглого стола можно констатировать, что прошедшее заседание не оставило никого равнодушным, оно не осталось незамеченным, и мы надеемся на продолжение дискуссии.
В чем состоят основные проблемы системы антидопинга в спорте?
Вступительное слово для приветствия участников Круглого стола взял декан Экономического факультета МГУ Александр Александрович Аузан. В своей речи профессор отметил, что, по оценкам экспертов, спорт – одна из тех отраслей, в которых у России есть потенциальные преимущества. Вопрос только в том, как его использовать - во благо или во вред? Еще со времен гладиаторских боев действовал постулат «победа любой ценой!» В спорте этот призыв не потерял своей актуальности. «Наши атлеты» показывают «нашу силу». А другие люди радуются этим победам с пивом на диване. Хотелось бы, чтобы спорт способствовал положительным экстерналиям, приводил в движение трансмиссии, увеличивал человеческий капитал. Положительный экономический эффект от спорта должен распространяться не только на тех, кто победил или оказался на пьедестале, но и на всех, кто окружает спортсменов, сопровождает их по жизни, поддерживает их. И Россия, и мир находятся сейчас в поисках этих положительных спортивных экстерналий.
Нужно отметить, что сегодня особенно остро встают вопросы честной игры. Антидопинг должен помочь вернуть спортивный тренд в положительную сторону. Спорт должен вновь стать хорошим примером для подражания. И в спорте, как отметил Аузан, есть многое, что можно перенести на обычную жизнь. В спорте есть сильно развитые независимые институты, и идея соперничества спортивных клубов могла бы отлично быть перенесена на соперничество научно-образовательных клубов: МГУ имени М.В.Ломоносова против Университета Джоржда Мейсона и т.д. «Рассматриваемые на данном Круглом столе вопросы имеют свое прикладное значение не только для спорта, но и для всей экономики», – закончил свое выступление Александр Александрович.
Заслуженный профессор МГУ, директор ЦСМ Вадим Иванович Маршев поприветствовав всех участников, продолжил мысль Аузана, отметив, что на Конгрессе в американском Анахайме, в котором он участвовал в августе этого года, рассматривался такой вопрос: «Что дает спорт в развитие науки и управления?» Это еще раз подчеркивает, что переломный момент в мире спорта произошел. И произошел он не вчера. Какую роль в его новом форматировании будет играть Россия?
Заместитель директора ЦСМ Сергей Алтухов акцентировал внимание присутствующих на тех важных событиях, которые произошли в мире российского спорта незадолго до проведения Круглого стола:
- 11 октября 2016 года антидопинг перешел под контроль МГУ имени М.В.Ломоносова. Важно отметить, что усилиями ЦСМ совместно с Ассоциацией студенческих спортивных клубов России разрабатывается всероссийская программа антидопингового образования, и можно быть уверенными, что ее значимость после этого события только увеличилась.
- 18 октября 2016 года Глава независимой общественной антидопинговой комиссии, почетный член МОК Виталий Георгиевич Смирнов в интервью «Спорт-Экспрессу» заявил, что «в 2017 году мы должны поставить перед собой цель – ноль положительных допинг-проб». Также почетный президент ОКР подчеркнул, что «РУСАДА действительно должно стать независимым от государства», «сейчас слишком много людей, которые спекулируют на теме «заговора против России», не пытаясь разобраться» и «ВАДА также попросило нас заняться антидопинговым просвещением спортсменов и тренеров».
- 19 октября 2016 года Виталий Мутко стал вице-премьером, а новым министром спорта был назначен его зам – Павел Колобков. Это в очередной раз говорит о том, что времена сочинского романтизма прошли, наступила суровая реальность. Важно понять, как в связи с этим будут решаться антидопинговые проблемы.
Самый большой интерес вызвало первое в России выступление внешнего эксперта РУСАДА из Австралии Питера Николсона. Надо отметить, что Николсон был приглашен для восстановления статуса РУСАДА в декабре 2015 года. Сам Питер назвал себя «независимым экспертом, приглашенным в Россию, как он надеется, и Минспортом России, и ВАДА». Он обозначил три первостепенных аспекта своей работы в России:
- восстановить в правах РУСАДА;
- повысить антидопинговое образование среди национальных федераций по различным видам спорта;
- посмотреть на проблему с допингом с российской точки зрения.
Первое и основное, что отметил Николсон: применение допинга – это глобальная проблема, затрагивающая многие страны. «Многие в России считают, что сейчас развернута кампания против них, но то, что было до меня, это не моя работа. То, что происходит сейчас – это мировая проблема. Мы живем во времена серьезных перемен».
Как рассказал эксперт, три-четыре года назад он участвовал в расследовании применения допинга в велоспорте, по итогам которого он составил Доклад, похожий на то, что сейчас готовит профессор МакЛарен по России. Николсон отметил две особенности мира велоспорта, которые его поразили:
- совершенно потрясающие уровни лицемерия (переводчик долго не могла вспомнить это слово)
- и отказ людей от признания фактов.
Сейчас наступило время изменений. Люди признали (пусть временами и принудительно), что современная ситуация с допингом – это проблема. «Борьба с допингом – это не гонка вооружений, – провел параллель Николсон. – Там есть баланс, одна сторона сменяет другую. В ситуации с борьбой с допингом все не так. Баланса нет. Дистанция велика, и она не сокращается».
«Проблема допинга – общая во всех странах, – продолжил эксперт из Австралии, – Мы пытаемся поменять менталитет и в России, и в мире. Но нет такой математической зависимости «если на формирование допинговой культуры ушло 50 лет, то и на то, чтобы ее искоренить, потребуется тоже 50 лет». Николсон привел в пример страну, которая в 50 раз меньше России и в которой была запущена образовательная программа, направленная на борьбу с допингом и изменение менталитета, продолжительностью 10 лет! «Влияют ли размеры страны на изменение менталитета? – задался вопросом Питер. – В любом случае, это очень продолжительный процесс для любой страны, тем более такой необъятной, как Россия».
Главное, Николсон отметил, что желание для начала изменений в России есть, теперь пришло время для перехода от слов к делу. У России есть прекрасная возможность стать первой страной, которая поймет, как поменять спорт. И это может дать России конкурентное преимущество. МОК, ВАДА меняются сегодня, меняются правила, а это значит, Россия может оказаться в центре изменений. А РУСАДА может стать мировым лидером антидопинга.
Австралийский эксперт обозначил четыре основных направления работы РУСАДА:
- тестирование (;
- управление «положительными» случаями;
- расследованиенарушений
- обучение.
«Россия – это чистая спортивная держава. Работа РУСАДА должна стать полезной, и касаться не только ловли допинговых нарушителей. Мой профессиональный интерес заключается в изменении спортивного лица России. Я верну Россию в список мировых спортивных лидеров!» – закончил на эмоциональной волне свое блестящее выступление в МГУ Питер Николсон.
Следующей слово взяла и.о. главы РУСАДА Анна Анцелиович, акцентировавшая внимание присутствующих на изменении сознания, а также на программах обучения для всех возрастов спортсменов, обслуживающего спортсменов персонала, родителей спортсменов и большего круга лиц, в том числе при помощи проведения специальных уроков, направленных на обучение принципам анитидопинга, в обычных школах.
Обозреватель телеканала «Матч ТВ», эксперт ЦСМ Андрей Кондрашов отметил точность и актуальность заявленной темы. «Действительно, проблемы система антидопинга – главная проблема и российского, и мирового спорта». Кондрашов подчеркнул, что большинство спортсменов и болельщиков просто не верят, что в современном спорте возможны победы без допинга. Но в то же время важно понимать, что никакого заговора против России нет!
Кондрашов привел несколько примеров из мира спорта, когда допинговые случаи расследовались представителями той же страны, из которой был провинившейся спортсмен. Велогонщик Лэнс Армстронг и его многолетнее противостояние с USADA, бывшая знаменитая советско-шведская лыжница Людмила Нарожиленко-Энквист, которая до второй своей допинговой истории была главной спортивной героиней Швеции, случай с отстранением всей финской сборной во время чемпионата мира в Лахти в 2001 году, разворачивающаяся прямо на наших глазах история с допинговыми скандалами в лыжном спорте в Норвегии. И никто никого не жалел. Настоящая борьба с допингом – это желание бороться самим, расследовать, ловить провинившихся и наказывать.
Выступление старшего аналитика Банка «ФК Открытие», эксперта ЦСМ Владимира Агеева было посвящено финансовым аспектам функционирования Всемирного антидопингового агентства (ВАДА). ВАДА, созданное в 1999 году в Лозанне Международным олимпийским комитетом (МОК), переехало в 2002 году в канадский Монреаль, но при этом продолжает подчиняться швейцарскому гражданскому кодексу. Владимир отметил, что деятельность некоммерческой организации убыточная, а основные свои активы ВАДА держит в японских йенах, швейцарских франках и американских облигациях.
Основной и практически единственный источник поступления доходов у ВАДА – ежегодные сборы от правительств всех стран мира и МОК. Причем действует строгое правило: МОК дублирует каждый поступающий в ВАДА доллар, таким образом, ежегодные поступления делятся в равной пропорции между странами и МОК. Всего поступления за 2016 году составили 28.3 млн. долларов США. Отметим, что год от года они существенно не меняются. 14.15 млн. долларов США из них поровну приходятся на страны и МОК. Причем действует неравномерное распределение финансирования от разных континентов в зависимости от развитости спорта и всей экономики: Африка – 0.5% (71 тыс. долларов США), Америка – 29% (4.1 млн. долларов США), Азия – 20.46% (2.9 млн. долларов США), Европа – 47.5% (6.7 млн. долларов США) и Океания 2.54% (360 тыс. долларов США). В рамках этих долей вклад каждой страны также неравномерен, он также находится в зависимости от ее роли в мире спорта и экономического развития. Так, скажем, на США приходится 50% всей американской доли (2.1 млн. долларов США), в Азии выделяется Япония – 1.5 млн. долларов США, а в Европе есть 5 стран лидеров, которые платят самые крупные взносы: Великобритания, Германия, Италия, Россия и Франция – по 772 тыс. долларов США.
Есть также одноразовые поступления и дотации от различных стран. Стоит отметить, что вплоть до начала допинговых скандалов, начиная с 2013 года, Россия была главным рекордсменом таких дотаций - 380 тыс. долларов в год. Дотациями за несколько последних лет также отметились Япония (176 тыс. долларов США в 2016 году), Австралия (86 тыс. долларов США в 2015 году), Кувейт (50 тыс. долларов США в 2016 году), Великобритания (25 тыс. долларов США в 2015 году). Также выделяются дотации от тех регионов, где зарегистрировано ВАДА (20 тыс. долларов США от Лозанны) и где располагается его штаб квартира (1.1 млн. долларов США).
В Таблице 1 и на Графике 1 представлены страны, на которых приходятся наибольшие вложения в бюджет ВАДА. Отметим, что на Топ-10 стран по вложениям приходятся 66.5% от всех поступлений стран. Таким образом, на остальные страны мира остается только 4.7 млн. долларов США.
График 1. Страны-лидеры по поступлениям в бюджет ВАДА (доллары США).
Таблица 1. Страны-лидеры по поступлениям в бюджет ВАДА (доллары США).
В заключение своего выступления Владимир затронул дальнейшие финансовые перспективы ВАДА с учетом новых вызовов: очевидно, что расходы будут расти, а для этого нужны новые поступления. Конечно же, в масштабах борьбы с допингом 28 млн. долларов США – это совсем немного. Добавьте сюда еще расходы стран на содержание аккредитованных антидопинговых лабораторий (всего в мире их насчитывается 33, с учетом лабораторий в Москве и Сочи), бюджет каждой из которых составляет порядка 5-10 млн. долларов США. И у руководства ВАДА есть определенные предложения по увеличению своего финансирования. В качестве таких источников могли бы выступить:
- Налог на спортивные телевизионные контракты в размере 0.5%. Ежегодные сбору по такому налогу могут составить 175 млн. долларов США.
- Налог на спортивных спонсоров. Объем рынка спортивной рекламы оценивается около 50 млрд. долларов США.
- Поступления от фармацевтических компаний.
- Наложение штрафов на провинившихся спортсменов.
«Какое будущее ждет ВАДА? Как нас учит Нассим Талеб в своем «Черном лебеде»: ничего невозможного нет. Будет ли это реформирование организации, создание новой или усиление влияния старой? В любом случае, мы живем в эпоху больших перемен. Но главное не переборщить с жесткостью против спортсменов. Не будем забывать, что при усилении жесткости при ловле преступников в первую очередь страдают обычные ни в чем неповинные люди».
Как нужно относиться к попыткам атлетов защитить свое имя и честь в судебных инстанциях?
Вторая часть дискуссии, посвященная юридической стороне вопроса, существенно отличалась от первой. К сожалению, у России за последнее время накопился богатый опыт юридической борьбы в международных спортивных инстанциях. По большей части негативный, но есть и положительные примеры, и тем более они ценны. Различия между двумя частями дискуссии можно проиллюстрировать в отношении к возможному международному заговору против России. Если участники первой части практически единодушно повторили один и тот же тезис о том, что никакого заговора нет и быть не может, то участники второй части практически не сомневаются – он есть. Но это далеко не единственная проблема российского спорта.
Вторую часть открыла тренер паралимпийской сборной России Ирина Александровна Громова, поделившаяся своим личным опытом столкновения с последствием допинговых отстранений. Будучи тренером отстраненных паралимпийцев Ирина Александровна знает как никто, как себя чувствуют спортсмены, лишившиеся, возможно, главной мечты своей жизни. Куда теперь податься отстраненным спортсменам, как забыть то, что случилось? Но кто в первую очередь виноват в том, что все к этому пришло?..
«Я могу ответственно заявить, что среди моих спортсменов не было, и нет ни одного, который имел бы хоть какое-то отношение к допингу. Не возникало у нас и никогда никаких вопросов по специальным терапевтическим разрешениям ВАДА (TUE). В нашей команде сейчас просто нет достаточно квалифицированных специалистов и медиков для этого. Мы стали «заложниками» ситуации с Россией во всем мире. А теперь у руководителей нет желания что-то менять…» – завершила свое выступление на минорной ноте заслуженный тренер.
Следующим слово взял агент Юлии Ефимовой Андрей Митьков, сразу задавшиеся вопросом к участникам первой части Круглого стола «Не понимаю, как можно изменить сознание? То, что мы действительно поняли - это то, что можно и нужно бороться. Бороться и побеждать мировую и российскую систему». Андрей поделился своим практическим опытом успешной борьбы за справедливое отношение к чистым спортсменам, таким, как например, Юлия Ефимова. Отметив, что история с мельдонием – это провокация, Андрей Митьков также четко обозначил, что давление исходило не только извне. «Очень сильное давление оказывала и непрофессиональная коррумпированная система, где каждый решает свои задачи».
Поделился своим богатым опытом и спортивный юрист Артем Пацев, отметивший, что «весь мировой спорт лицемерен. Честности нет. Россия ничем не отличается от других. Призывы к изменению сознания не искореняют преступления. Применение допинга – это преступление. И, следовательно, нужны обычные криминалистические меры. Только до нуля допинг не свести никогда. Меры контроля не способны дать 100% результата. Должна быть исключена основа допинга. А современная система тестирования – это лицемерие».
Затронул Артем Пацев и такую важную тему как презумпция вины в спорте. Ее наличие в спорте правильно и неизбежно. Но главный вопрос заключается в оценке доказательств. В спортивной юриспруденции слишком велика субъективная роль. По мнению Пацева, те, кто принимают решения, изначально настроены против России: «Отвечая на поставленный в заголовок дискуссии вопрос – защищать спортсменов надо, не все виновны. Вопросов много. Основные сложности – это двойные стандарты зарубежных судов и «генеральная линия» наших чиновников. Но главное не забывать, что спортсмены – тоже люди».
Постоянный участник круглых столов Старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Тимур Мельник согласился, что строгая ответственность спортсменов – это правильно. Спортсмен несет ответственность за все, что попадает тем или иным способом в его организм. Но все непросто. Есть масса нюансов, связанных с юридическими органами, рассматривающими спорные ситуации. Важную роль играют не только строгие правила, но их трактовка.
Завершающее слово по устоявшейся традиции взял директор ЦСМ Вадим Иванович Маршев. Профессор поделился мыслью «А не специально ли было создано ВАДА, чтобы закрутить вокруг себя всех: спортсменов, тренеров, менеджеров, юристов, болельщиков?» Мы забыли, что такое спорт! Уловка, которая превратила спорт в способ зарабатывания. – это не спорт. Не произошла ли аномалия парадигмы? Как до поры до времени казалось, что Солнце вращается вокруг Земли. ВАДА важно определиться с целями, что первостепенно, какая у агентства миссия - высокие результаты или здоровье спортсменов? Можно выступить с требованием к ВАДА изменить свою парадигму. Когда Россия запретила продавать финнам «трепье», из которого тогда делалась бумага, в Финляндии после этого появилась целлюлозно-бумажная промышленность. Допинг не должен идти позади антидопинга. Люди всегда придумают, как преодолеть любые барьеры. Мы живем в каком-то параллельном мире. «Зато, если запретить ВАДА совсем, в 2017-ом году у нас точно будет ноль положительных допинг-проб!» – пошутил в завершении своего выступления Вадим Иванович.
Проблемы есть. Очередной рубеж пройден. Тучные годы закончились. Изменения обязательно последуют. И надо быть к ним готовыми. Следующий Круглый стол запланирован на 22 декабря 2016 года.
«Многие боятся. Они боятся думать, что мир можно изменить. Мир не такой уж плохой. Но это нелегко признать тем, кто привык к тому, что есть. Они не хотят ничего менять. Они поднимают лапки. И тогда они все проигрывают».
Райан Хайд «Заплати вперед»
Владимир Агеев
http://www.interfax.ru/sport/533313
https://russian.rt.com/russia/news/327257-rusada-detei-doping