Отчет Счетной палаты России о работе министерства спорта ставит под сомнение принципы государственного управления

Счетная палата России проверила деятельность министерства спорта России плановым порядком. Впечатление такое, что не только замечания и выводы дублируются со всеми предыдущими отчетами, но и сами процессы, указанные в этом документе, воспринимаются как неизменные природные величины, которые пытается изменить человеческий разум. Проверка 4-летней давности вышла эпичной: именно тогда аудиторы обнаружили, что в отчетах Минспорта количество 15-18-летних россиян, занимающихся спортом, на 7% (!) выше их общей численности в стране, а из 5,5 млн парней и девчонок в этом возрасте спортом официально занимаются... 5,8 млн.

Тогда Счетная палата рекомендовала Минспорту провести проверку данных о численности занимающихся, но спустя 4 года пришла к грустному выводу: рекомендация не выполнена.

И вот новая проверка – в ней зампред Счетной палаты Галина Изотова (она же проводила аудит в конце 2020-го) исследовала главный спортивный проект государства «Спорт – норма жизни».

Пара предложений о том, что это за проект.  

Его придумали в 2019-м в рамках национального проекта «Демография» с несколькими целями: создание условий для занятий физкультурой и спортом для граждан, повышение уровня обеспеченности населения спортивными объектами, подготовка спортивного резерва.

В программе расписано несколько направлений: проведение физкультурных и спортивных мероприятий, создание и оснащение оборудованием спортивной инфраструктуры для массового спорта, повышение квалификации кадров, пропаганда занятий массовым спортом, мероприятия по подготовке спортивного резерва. С 2019 года из федерального бюджета на реализацию проекта ушло 141,4 млрд рублей.

Сразу к главным итогам их освоения:

● эффективность использования бюджетных средств на реализацию мероприятий проекта «Спорт – норма жизни» недостаточная;

● эффективность реализации физкультурных и спортивных мероприятий, пропаганды занятий массовым спортом, повышения квалификации кадров – недостаточная;

● эффективность реализации мероприятий по созданию спортивной инфраструктуры и ее оснащению спортивным оборудованием – низкая;

● плановое значение количества участников физкультурных и спортивных мероприятий проекта с 2019 по 2023 годы снижалось; 

● количество участников крупнейших всероссийских массовых соревнований с 2019 по 2023 год уменьшилось на 22% – по данным регионов, одной из причин стало «недостаточное количество сувенирной символики, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, что обусловлено недостаточностью финансирования указанных мероприятий»;

● часть спортивных объектов, построенных в населенных пунктах, не соответствующих нормативам их размещения, загружены ниже среднероссийских нормативов;

● в большинстве регионов мероприятия по повышению квалификации и переподготовке спортивных специалистов (один из целевых показателей программы) не проводились – несмотря на дефицит кадров в спортивной отрасли (сейчас в России на одного штатного специалиста приходится 339 человек, а в отдельных регионах – 1 000 человек).

● отчеты Минспорта о достижении показателя «Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом» не соответствуют данным из альтернативных источников.

И последнее сомнение – пожалуй, самое кощунственное для наших спортивных политиков. 

Дело в том, что доля граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, – сакральная цифра для Минспорта, о которой чиновникам приходится ежегодно отчитываться президенту.

Этот показатель (70% занимающихся к 2030 году) прописана в президентском указе «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года», и понятно, что ее достижение хотя бы на бумаге – дело государственной важности. 

По последним данным Минспорта, в России регулярно занимаются спортом в организованных формах почти 60% граждан, а с учетом самостоятельно занимающихся – вообще 69,3%.

«На сегодня, по нашим подсчетам, уже около 60% занимаются активно спортом. Оставшиеся 11% доберем вместе. Абсолютно реально достичь показателя 70%, если мы будем вместе – регионы, правительство России, федерации по видам спорта, мы абсолютно убеждены, что будет достигнут этот показатель. Я думаю, что даже перевыполнен», – октябрьские обещания от нового министра Михаила Дегтярева. 

Но Счетная палата в лице Галины Изотовой разрушает розовый мир Минспорта.

Вот что она пишет в главе «Достоверность фактических значений показателя «Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом»:

1) В 2019-м Минспорт изменил методику подсчета, раньше учитывая все население в возрасте от 3 до 79 лет, а затем – только часть этой возрастной категории, не имеющую противопоказаний и ограничений для занятий физкультурой и спортом. При одинаковых исходных это изменение дает отличие на 10%. 

2) Учет данных Минспорта по числу занимающихся не содержит информацию по количеству посещений и продолжительности занятий в течение года – это позволяет записывать в категорию регулярно занимающихся граждан лишь эпизодически посетивших занятия физкультурой.

3) При подсчете занимающихся отсутствует механизм по исключению двойного учета, что может создавать предпосылки для манипулирования данными, учитывая несколько раз одного и того же гражданина, зарегистрированного в нескольких секциях или спортивных организациях.

4) Изотова отмечает «необычный характер темпов роста числа занимающихся для отдельных групп граждан». Так, например, она удивляется, что коронавирусная пандемия и вводимые ограничения не повлияли на темпы роста (+5,8% в 2020 году по сравнению с 2019 годом), а ежегодный прирост граждан старшего возраста, занимающихся физкультурой и спортом, продемонстрировал рекордное значение (+25%) именно в ковидный и послековидные годы.

Эти сомнения Изотова иллюстрирует графиком, на котором сравнивается динамика численности занимающихся физкультурой и спортом с изменением пассажиропотока городского транспорта Москвы. 

Рисунок из отчета Счетной палаты

Пожалуй, логика в этом сравнении существует.

5) Еще один аргумент Изотовой: цифры Минспорта о численности занимающегося спортом населения противоречат данным соцопросов, наблюдений и обследований.

Например, данные Минспорта о числе граждан старше 15 лет, организованно занимающихся физкультурой и спортом, отличаются от данных Росстата в 2,4-3,5 раза, а данные о доле детей до 15 лет – в 2-2,5 раза.

А по опросам ВЦИОМ, в 2023 году доля детей до 18 лет, посещающих дополнительные физкультурно-спортивные занятия и секции (помимо уроков физкультуры в общеобразовательных учреждениях), составляла 45%, хотя Минспорт называл другие цифры – 79,9%.

Противоречит данным Минспорта и исследование проведенное АНО «Национальные приоритеты», согласно которому доля населения, регулярно занимающегося спортом, составляла 30% и оставалась стабильной с 2020-го по 2023-й.

Рисунок из отчета Счетной палаты

6) Методику сбора значений показателя «Доля граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом» Счетная палата называет несовершенной по следующим причинам:

• одновременное использование различных методик, дающих отличия на 10%;

• получение исходных данных из единственного источника (статистическая форма 1-ФК);

• правила, допускающие двойной учет;

• нереалистичная динамика показателя;

• существенные различия с альтернативными данными соцопросов.

Этот отчет с предложениями Счетная палата направила в Минспорт, Федеральную службу безопасности, Совет федерации и Госдуму, но наверное, это не самая большая проблема для чиновников – 4 года назад такая проверка ничем не закончилась.

По-настоящему сложно придется тому министру спорта, при котором число занимающихся спортом перевалит за 100% – ведь ему придется опровергать не только альтернативные данные, но и законы математики. 

источник: https://www.sports.ru/others/blogs/3290914.html