Опубликовано пт, 25/04/2025 - 10:58
Поиск ответа на вопрос "Зачем министерству спорта России 70% занимающихся?", которому было посвящено наше исследование и статья в "Форбс", получил неожиданное продолжение. Вадим Цидов, предприниматель и большой любитель бадминтона из Нижнего Новгорода написал нам письмо, в котором изложил свое экспертное видение причинно-следственных связей этой проблемы. Эти наблюдения и выводы заслуживают внимания. Вот его текст.
В этом посте я хотел бы обратить внимание на «закамуфлированную», другого определения подобрать сложно, причину существенного искажения Министерством спорта РФ государственной статистической отчетности по показателю «Доля населения, которая систематически занимается физической культурой и спортом».
Данная причина тщательно спрятана и неочевидна для большинства потребителей статистической информации.
Статистическая отчетность Министерства спорта РФ за 2024 год по такому показателю, как «доля населения, которое систематически занимается физической культурой и спортом», показывает наше уверенное и поступательное движение к установленной цели в 70% к 2030 году.
Данный показатель очень важен, так как он призван отражать результат спортивной политики государства как в области массового, так и в области спорта высших достижений, позволяя быстро реагировать государству и обществу на различные препятствия, которые могут мешать населению «системно» заниматься физической культурой и спортом, а нам всем достичь поставленной цели.
Министр спорта РФ доложил обществу, что к 2025 году мы перешагнули уровень в 60% населения, которое «систематически занимается физической культурой и спортом».
Однако, ряд экспертов в средствах массовой информации выразили сомнение относительно реальности этого достижения, указав на ряд причин, которые говорят о том, что данный показатель, фактически, «нарисован».
Для примера приведу основную причину искажения показателя количества «систематически занимающихся физической культурой и спортом», которая отмечается многими экспертами:
- Отсутствие годового количественного критерия, который мог бы однозначно характеризовать системность человека в занятиях спортом и физической культурой. Сейчас используется только недельный критерий, который взят из рекомендаций ВОЗ. Количество же недель в году физической активности, которое бы однозначно определяло человека как «системного», не установлено, что позволяет включить в статистическую отчетность любого человека.
Сейчас я поясню, что подразумевается под «закамуфлированной» причиной искажения государственной статистической отчетности, а также о последствиях такого искажения для Общества.
Министерство спорта РФ разработало для государственного статистического комитета форму 1-ФК для агрегации различной годовой статистической информации, которая отражает развитие физической культуры и спорта по различным направлениям.
Данная форма и пояснения к ее заполнению, которые также разрабатываются Минспорта РФ, утверждаются в Минэкономразвития.
Мы обратимся к разделу 2 данной формы «Физкультурно-оздоровительная работа» к пункту «Численность занимающихся физической культурой и спортом» и сделаем небольшое замечание перед тем, как перейти к «закамуфлированной» причине искажения отчетности.
В пояснениях к заполнению раздела 2 определена недельная физическая активность для внесения человека в государственную статистику как «систематически занимающегося физической культурой и спортом». Проблема только в том, что в табличной форме отсутствует пункт «Численность систематически занимающихся физической культурой и спортом».
Это, по моему оценочному мнению, позволяет на низовом уровне сбора первичной информации, при консультационном сопровождении региональных представителей Минспорта РФ, действовать так, как они действовали в предыдущие годы и не задаваться вопросом относительно наличия «системности» в людях, которых они включают в статистическую форму.
Для себя Министерство спорта РФ сделало небольшое упрощение (указав это упрощение в федеральном проекте «Спорт-норма жизни»), поставив знак равенства между «Систематически занимающимися физической культурой и спортом» и «Занимающимися физической культурой и спортом».
Министерство спорта РФ в пояснениях к заполнению статистической формы 1-ФК указало, что
В строке 20 (графы 4) учитывается показатель «численности занимающихся всеми формами (кроме урочной) физкультурно-оздоровительной и спортивной работы» в учреждениях и организациях, указанных в перечне раздела.
В отдельном письме Министерство спорта подтвердило, что уроки физической культуры не должны учитываться при расчете показателя «Систематически занимающиеся ФКиС».
Таким образом, в группе населения от 3 до 30 лет, где высока доля учащейся молодежи, не должно быть высоких цифр, так как должна учитываться учащаяся молодежь только, если она посещает спортивные секции после уроков, в свободное от учебы время.
И рост показателя количество «систематически занимающихся ФКиС» должен происходить исключительно за счет увеличения количества спортивных секций для школьников.
Тем не менее, в регионах, начиная с 2018 года, когда впервые был установлен показатель системности, местные власти стали включать уроки физической культуры в официальную статистику.
Изучив федеральный проект «Спорт-норма жизни», мы видим, что в группе населения от 3 до 30 лет, начиная с 2018 года, доля «систематически занимающихся физической культурой и спортом», по отдельным субъектам Федерации, находилась на уровне 90%, приближаясь в 2024 году к уровню 100%.
То, что местные власти включают уроки физической культуры в статистику, подтверждается официальным письмом самих местных властей.
Может ли быть такое, что все субъекты Федерации проигнорировали требования Минспорта РФ (разработчик формы 1-ФК и пояснений), включив уроки физической культуры в статистику?
Если мы обратимся к следующему документу, то мы увидим следующую картину.
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 24 сентября 2021 г. N 730
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В МЕТОДИКУ РАСЧЕТА ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ "УВЕЛИЧЕНИЕ ДОЛИ
ГРАЖДАН, СИСТЕМАТИЧЕСКИ ЗАНИМАЮЩИХСЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ
И СПОРТОМ ДО 70 ПРОЦЕНТОВ" НАЦИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СОХРАНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ЗДОРОВЬЕ
И БЛАГОПОЛУЧИЕ ЛЮДЕЙ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА
СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 4 МАРТА 2020 Г. N 134
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ
"ДОЛЯ ГРАЖДАН, СИСТЕМАТИЧЕСКИ ЗАНИМАЮЩИХСЯ СПОРТОМ ДО 70
ПРОЦЕНТОВ" НАЦИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"СОХРАНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ЗДОРОВЬЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ЛЮДЕЙ"
Настоящая Методика предназначена для расчета показателя "Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов" (далее - Показатель).
Субъектом статистического учета, формирующим официальную статистическую информацию по Показателю, является Министерство спорта Российской Федерации.
Расчет Показателя доля занимающихся Дз осуществляется по следующей формуле:
Дз = (Чд * ПКд + (Чсс + Чсп + Чсв + Чмс + Чцс) *
* ПКв) / (ЧН - Чос) * 100,
где:
Чд, тыс. чел. - численность детей, являющихся воспитанниками дошкольных образовательных организаций, учащимися общеобразовательных организаций и обучающихся по программам среднего профессионального образования, в которые в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом (далее - ФГОС) включены занятия физической культурой на протяжении всего периода обучения
Что мы видим?
Статистическую форму 1-ФК, которая существует без радикальных изменений, во всяком случае, с 2018 года, когда был принят целевой показатель «доля систематически занимающихся физической культурой и спортом» с указанием не включать урочные формы занятия физической культуры в этот показатель.
Федеральный проект «Спорт - норма жизни» с указанием считать «занимающихся» из статистики, как «систематически занимающимися» для отчетности.
И дополнительно создали методику расчета показателя, которая четко базируется на включение уроков физической культуры в расчет данного показателя.
С моей точки зрения, количество школьников, которые посещают уроки физической культуры в школе, величина мало изменяемая, практически константа. Она не требует работы по увеличению количества школьников, которые посещают уроки физкультуры, так как уроки физической культуры обязательный предмет.
А вот занятия школьников в спортивных секциях во внеурочное время (в форме 1-ФК так и указано, что эти организованные формы работы со школьниками должны фиксировать в отчетности и специальных журналах по месту занятий) величина, которая требует серьезного внимания государства и общества, если мы хотим получить спортивного и здорового гражданина.
По той же форме 1-ФК такие внеурочные занятия в спортивных секциях показывают нам, что таких школьников, приблизительно, 35% от общего количества школьников
В зрелом возрасте, по нашим наблюдениям, основу занимающихся физической культурой и спортом составляют люди, кто имел опыт занятий спортом в различны спортивных секциях, когда они были школьниками.
Уроки же физической культуры в школе не дают такого эффекта, как дополнительные и внеурочные занятия различными спортивными дисциплинами.
Поэтому было бы разумно строить спортивную политику в направлении развития и увеличения детских спортивных секций, доводя уровень школьников, которые занимаются спортом после уроков с 35% до 96%.
Включение в статистику уроков физической культуры создает иллюзию, что у нас прекрасная государственная политика в области массового детского спорта и выделяется необходимое количество финансов в этой области.
Ухудшает ситуацию с детским массовым спортом еще тот момент, что выполнение показателя «количества систематически занимающихся физической культурой и спортом» поставлено Президентом РФ в KPI всех руководителей Субъектов Федерации, поэтому надеется на то, что на местах кто-то будет проводить реальную политику в области массового спорта, надеется не приходиться.
В ряде случае мы сталкиваемся с тем, что родителям школьников приходиться бороться за сохранение существующих спортивных секций, так как территории, где проводятся тренировки, становятся интересны для коммерческой застройки, а исчезновении спортивной секции с количеством занимающихся 400 человек никак не отразится на общей статистике, где основу составляют уроки физической культуры.
На данный момент в Нижнем Новгороде инициативная группа родителей всеми доступными средствами пытается отстоять и сохранить от коммерческой застройки территорию Гребного канала, сохранив школу академической гребли, которой исполняется 100 лет.
Родителей можно понять, так как ситуация со здоровьем школьников крайне неблагоприятная. По лонгитюдным наблюдениям Нижегородской медицинской академии среди школьников 1 группа здоровья отсутствует полностью, 2 группа составляет 10%, 3 и 4 группа здоровья 90%.
После Великой Отечественной войны 1 группа здоровья у школьников составляла 42%.
Вадим Цидов